時事動蕩多憂患  鹽改措施有新變

社會制度的變革，并沒有使復州鹽業有所好轉。日本人照樣在這里經營著鹽業，掠奪著資源，而且規模越來越大。民國元年（1912）9月，東洋制鹽株式會社交流島出張所并入大日本鹽業株式會社，成立大日本鹽業株式會社普蘭店出張所五島事務所。日本人在此經營的規模不斷擴大，源源不斷地為他們國內輸送了大量的化學原料。

多年來，由于內憂外患和連年戰亂，造成國家元氣大傷。民國政府成立之初，采取了一系列措施對鹽業管理機構進行改革并制定了嚴厲的管理制度。民國三年（1914）5月17日，奉天稽核分所在孫家屯設立復縣鹽稅局，灘戶被就地征收鹽稅之后方可銷運海鹽。復縣鹽稅局成立后，加大了鹽稅征繳力度，從而造成灘戶每年銷鹽收入大大減少。與此同時，復縣鹽厘分局改為復縣場務局，由孫家屯遷往遲家屯，下設場警，管轄七個灘務所，隸屬于東三省鹽運署。8月，東三省鹽運署制定《奉天場警辦事細則》，規定場警除巡查緝拿販賣私鹽外，還要查坨、查灘、復查產鹽量、監視銷鹽過程以及遞送公文等。隨后又取消了原設的灘長編制，取而代之的是各灘務所另選的灘董，作為灘戶的代表，辦理灘場一切事宜，灘董的俸祿由灘戶籌給負擔。12月22日，民國政府頒布《私鹽治罪法》八條，凡未經東三省鹽運署特許而制造、販運、收買者犯私鹽罪，根據情節處以罰金、拘役、判刑直至死刑，并且改變了原有的計量單位，改一擔600斤為一擔100斤。

 在此基礎上，又成立了復縣官鹽分局，將灘戶姓名、鹽田坐落位置及范圍，查明后繪制成圖進行注冊，所生產的海鹽分局全部收購，不準任何人私自販賣。在運輸方面，采取官運和商運結合的辦法，除在當地銷售外，其余全由吉林和黑龍江采運局秋冬季節由陸路運至田家甸，春天利用水路運到營口，再由營口銷往吉林和黑龍江兩省。民國初年，吉黑兩省設榷運局，專門從事海鹽的采買及運銷工作。據統計，復縣海鹽年平均為榷運局購買50萬擔（合2﹒5萬噸）左右。從宣統三年（1911）至民國十五年（1926），復鹽共銷往吉黑等地18432891擔（合921644噸）。
    民國五年（1916）1月，復縣場務局改為復縣場公署。這年的8月，長興島鹽灘由于產鹽很少而且銷路不暢，復縣場公署決定廢除該地區的鹽田，并撤銷了該灘務所。隨后對鹽區內的部分灘務所重新進行了調整和劃分：劃白家口東部地區，設殷家溝灘務所；劃小島子東部地區，設馮家塢灘務所。至此，復縣場公署共管轄8個灘務所。民國六年（1917）6月6日，東三省鹽運署規定，新產的海鹽按圓式坨堆存，每一個坨都進行編號并插上木牌，上面記載著灘戶的姓名、堆存日期、鹽斤數量，作為日后稽查根據。（五）