至康熙年間，遼東半島開始恢復(fù)生機(jī)，流民回歸，百業(yè)重振，鹽業(yè)也有較大發(fā)展。然而，這種延續(xù)已久的海水煮鹽方法不僅產(chǎn)量低，而且是以分散的、作坊式的形式存在的，很難形成規(guī)模。而真正具有現(xiàn)代意義的制鹽方法始于康熙三十年（1691）后，當(dāng)時(shí)推廣全國的天日曬鹽法，使海鹽生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了具有里程碑意義的跨躍，這種方法一直沿用至今。清雍正四年（1726），山東蓬萊人劉官來到復(fù)州灣南海頭定居，開始用海水曬鹽，從此結(jié)束了該地區(qū)的煮鹽歷史。

據(jù)《復(fù)縣志略》載：“清嘉慶十三年（1808），有李君材者經(jīng)商營口，遇山東人姜姓，以善制鹽名，乃偕歸復(fù)縣，擇拉脖子地點(diǎn)（原三分場）創(chuàng)筑鹽田，戽水曬鹽，著有成效。白家口一帶亦多仿制，是建灘之始。”當(dāng)?shù)佧}灘的建成，對周邊地區(qū)有著很大影響。清咸豐四年（1855），望海甸一帶建成灘田；清同治元年（1862），在羊官堡一帶也出現(xiàn)了初具規(guī)模的鹽灘。新式制鹽方法和初具規(guī)模的鹽灘的出現(xiàn)，使灘田所有者收益頗豐。鹽業(yè)的快速發(fā)展，讓清政府認(rèn)識到該地區(qū)的鹽業(yè)已成為朝廷稅收的重要組成部分。光緒三年（1877），奉天（今沈陽）府為了規(guī)范復(fù)州灣沿海一帶的鹽業(yè)秩序，設(shè)立了隸屬奉天將軍署糧餉處的復(fù)州鹽厘局。轄白家口、小島子、望海甸及羊官堡四個(gè)分卡，局駐孫家屯（今謝屯境內(nèi)），局設(shè)委員，卡設(shè)灘長。至此，復(fù)州（縣）開始有了鹽務(wù)專官。

從雍正四年（1726）至光緒三年（1877），復(fù)州鹽業(yè)歷史上發(fā)生了三件具有里程碑意義的事件，即劉官采用天日曬鹽法、李君材創(chuàng)筑了頗具現(xiàn)代意義的鹽田和復(fù)州鹽厘局的成立。由此從技術(shù)、灘田設(shè)備和組織機(jī)構(gòu)方面為復(fù)州鹽業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，從此復(fù)州鹽業(yè)得到了迅速發(fā)展，鹽業(yè)稅收在財(cái)政收入中占有重要地位，與營蓋場齊名。 

鹽稅作為我國歷代主要財(cái)政收入之一，春秋戰(zhàn)國時(shí)期即設(shè)官征稅，鹽稅名稱始見于《后漢書?百官志》。復(fù)州地區(qū)清朝初年并沒有征收鹽稅，鹽戶生產(chǎn)的鹽隨行就市，自由買賣。到了同治六年（1868）才開始就場征厘，從此有了鹽稅，延續(xù)至今。鹽戶一次性繳完鹽稅后，便可自由販運(yùn)。當(dāng)時(shí)陸上運(yùn)輸工具比較落后，所以夏季采用船只從水路運(yùn)輸；冬季水路封凍，只好改為陸路運(yùn)輸，轉(zhuǎn)運(yùn)千里，分銷于各城邑之間。鹽業(yè)的快速發(fā)展使得管理制度不健全表現(xiàn)得尤為突出，出現(xiàn)了諸如一些鹽戶為私利瞞報(bào)產(chǎn)量、缺斤少兩、任意抬高或降低鹽價(jià)，以及稅前私自發(fā)鹽等不正當(dāng)行為，市場秩序混亂，從而引發(fā)不正當(dāng)競爭。

復(fù)州鹽厘局成立后，清政府相繼采取了一系列措施對沿海鹽戶進(jìn)行統(tǒng)一管理。一是制作統(tǒng)一的三聯(lián)式票據(jù)，作為發(fā)運(yùn)海鹽的依據(jù)，鹽商無票嚴(yán)禁運(yùn)鹽，鹽票分離者也按私鹽論處，從此有了私鹽這個(gè)名稱。二是令所有鹽戶推舉有能力的灘長，主要職責(zé)是檢查票據(jù)后才能向鹽商發(fā)鹽，并且根據(jù)不同時(shí)期鹽價(jià)出現(xiàn)的波動向官府匯報(bào)審核后制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，防止鹽戶為了謀取私利任意提高或壓低鹽價(jià)，造成市場混亂。三是統(tǒng)一計(jì)量工具，一律用官秤，規(guī)定每斗為60斤，一石為600斤。以上各種措施的制定，使復(fù)州地區(qū)的鹽業(yè)管理有了很大進(jìn)步。