農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加強飼料添加劑氯化鈉監(jiān)管的通知
文章來源： 中國鹽業(yè)協(xié)會
農(nóng)辦牧〔2016〕31號 2016年07月20日
氯化鈉是飼料生產(chǎn)中不可或缺的飼料添加劑。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《鹽業(yè)體制改革方案》，國家發(fā)展改革委員會主持召開經(jīng)濟體制改革工作部級聯(lián)席會議（鹽業(yè)專題），明確飼料添加劑氯化鈉不屬于食鹽，既要保證放活放開，又要加強監(jiān)管，防止流入食鹽市場。各級畜牧飼料管理部門要積極配合鹽業(yè)體制改革工作，依據(jù)《飼料和飼料添加劑管理條例》，切實加強飼料添加劑氯化鈉生產(chǎn)、經(jīng)營和使用監(jiān)管。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。
一是加強生產(chǎn)監(jiān)管。依據(jù)《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》等農(nóng)業(yè)部規(guī)章和規(guī)范性文件，嚴把飼料添加劑氯化鈉生產(chǎn)準入關(guān)，堅決淘汰條件不達標的生產(chǎn)企業(yè)。加強對飼料添加劑氯化鈉獲證生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管，督促嚴格履行生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠檢驗、包裝標識、銷售信息記錄等質(zhì)量安全管控制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合標準、流向可追溯。指導(dǎo)飼料添加劑氯化鈉獲證生產(chǎn)企業(yè)建立用戶評價制度和“產(chǎn)品僅限于飼用”的告知制度。
二是加強經(jīng)營監(jiān)管。針對轄區(qū)內(nèi)飼料經(jīng)營門店加強監(jiān)督檢查，督促飼料添加劑氯化鈉經(jīng)營者建立產(chǎn)品購銷臺賬，如實記錄購銷產(chǎn)品的來源和去向信息。指導(dǎo)飼料添加劑氯化鈉經(jīng)營者針對購買者建立“產(chǎn)品僅限于飼用”的告知制度。嚴肅查處購銷無證無號產(chǎn)品或?qū)Ξa(chǎn)品進行拆包、分裝、再加工、添加其它任何物質(zhì)的行為。
三是加強使用監(jiān)管。全面實施《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》，督促飼料生產(chǎn)企業(yè)完善內(nèi)部管理制度，健全飼料添加劑氯化鈉進貨查驗和檢驗制度，如實記錄產(chǎn)品使用情況，嚴肅查處使用無證無號產(chǎn)品、質(zhì)量不合格產(chǎn)品的行為。
四是加強部門協(xié)作。各級畜牧飼料管理部門在飼料添加劑氯化鈉監(jiān)管中，要對流入食鹽市場問題給予重點關(guān)注，收到鹽業(yè)等有關(guān)部門通報飼料添加劑氯化鈉生產(chǎn)、經(jīng)營和使用企業(yè)涉嫌將產(chǎn)品作為食鹽銷售的，要積極支持開展追查，依法依規(guī)從嚴處理。
加強飼料添加劑氯化鈉監(jiān)管既是保障飼料質(zhì)量安全的重要舉措，也是推進鹽業(yè)體制改革的客觀要求。各級畜牧飼料管理部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作措施，努力確保監(jiān)管到位。工作中遇到問題，請與我部畜牧業(yè)司飼料處聯(lián)系。
壹佰提示：依法按規(guī)齊抓共管好飼料添加劑氯化鈉
一、農(nóng)業(yè)部通知涉及會議紀要是否有“不屬于食鹽”內(nèi)容的介紹
涉及“國家發(fā)展改革委員會主持召開經(jīng)濟體制改革工作部級聯(lián)席會議（鹽業(yè)專題），明確飼料添加劑氯化鈉不屬于食鹽，既要保證放活放開，又要加強監(jiān)管，防止流入食鹽市場。”問題，現(xiàn)補充《會議紀要》于上述農(nóng)業(yè)部通知其后，供鹽政執(zhí)法人員參考：
《經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議（鹽業(yè)專題）會議紀要》（發(fā)改辦經(jīng)體〔2016〕1632號 2016年7月11日印發(fā)）載明“會議對做好近期鹽業(yè)體制改革工作提出了以下要求”中的第二點“抓住三個關(guān)鍵、守住三條底線、夯實三個薄弱環(huán)節(jié)”中提出“一是抓住打擊制販假鹽這個關(guān)鍵，堅決守住食鹽這條底線，有效遏制工業(yè)鹽、進口鹽、畜牧鹽沖擊食鹽市場。本次會議聽取了6個省（市）的打擊制販假鹽專項治理情況匯報，年內(nèi)要實現(xiàn)31個省（區(qū)、市）和新疆建設(shè)兵團全覆蓋。制販假鹽專項治理活動要建立問責機制，明確省政府分管領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責任。農(nóng)業(yè)部要做好飼料鹽的管理，防止流入食鹽市場。”
《會議紀要》在第三點“及時發(fā)現(xiàn)有解決改革過程中新出現(xiàn)的突出問題”中提出“一是依法依規(guī)嚴格管理工業(yè)鹽、飼料鹽、進口鹽等產(chǎn)品。既要保證放活放開，又要避免其沖銷食鹽市場，違者必須列入‘黑名單’，實行行業(yè)禁入。”
二、工信部馮飛副部長提出有關(guān)按照現(xiàn)行法規(guī)加強監(jiān)管的要求
工信部馮飛副部長在鹽業(yè)體制改革工作電視電話會議上講話指出新法出臺生效前執(zhí)行現(xiàn)法：“完善鹽業(yè)法律體系。根據(jù)《方案》要求，我部將會同相關(guān)部門按程序研究提出《食鹽專營辦法》、《鹽業(yè)管理條例》等法規(guī)的修改意見和建議。鑒于鹽業(yè)相關(guān)法規(guī)按程序清理、修改，需要一定時間，因此，為保障食鹽安全和促進鹽業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，新的食鹽相關(guān)法規(guī)生效之前，各地仍要按照現(xiàn)行食鹽相關(guān)法規(guī)、標準和政策加強食鹽監(jiān)管工作，防止監(jiān)管出現(xiàn)空檔期和真空。”本次會議中,馮飛副部長還特別強調(diào)“全監(jiān)管體制，確保過渡期監(jiān)管不能有真空，在此期間監(jiān)管只能加強不能放松，現(xiàn)有體制下各部門要形成監(jiān)管合力，作為重點。”依此要求，結(jié)合目前《食鹽專營辦法》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》正在修改進程中的實際，有關(guān)《食鹽專營辦法》第29條“漁業(yè)、畜牧用鹽適用本辦法”、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》第30條“畜牧用鹽適用本辦法”規(guī)定的應(yīng)用，在兩項行政法規(guī)修改發(fā)布前，如無工信部、衛(wèi)生計生委發(fā)布的有關(guān)新應(yīng)用解釋文件，當以執(zhí)行兩項行政法規(guī)的現(xiàn)行有效規(guī)定，依法按規(guī)與農(nóng)業(yè)部門一道齊抓共管好飼料添加劑氯化鈉，防止其沖銷食鹽市場。
下周二，國家部委將召開第二次鹽業(yè)體制改革的“全覆蓋”鹽業(yè)專題會，本“飼料添加劑氯化鈉不屬于食鹽”問題會上或有相應(yīng)的說法討論，宜以工信部出臺的正式文件解釋為準