為落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號）的要求，依據(jù)新修訂的《食鹽專營辦法》和相關(guān)國家標準，我們組織起草了《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件（征求意見稿）》。
現(xiàn)公開征求社會各界意見。如有意見和建議，請于2018年3月13日前反饋我們。
聯(lián)系單位：工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司
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食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件
（征求意見稿）
為規(guī)范食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)（以下簡稱“企業(yè)”）經(jīng)營行為，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號）、《中華人民共和國行政許可法》、《食鹽專營辦法》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》等相關(guān)規(guī)定，特制定本規(guī)范條件。在中華人民共和國境內(nèi)，食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書、食鹽（多品種）定點生產(chǎn)企業(yè)證書和食鹽批發(fā)許可證的重新審核及監(jiān)督檢查，適用本規(guī)范條件。
一、食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力
（一）在中華人民共和國境內(nèi)具有獨立法人資格。
（二）在本規(guī)范條件實施前持有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書或食鹽（多品種）定點生產(chǎn)企業(yè)證書。
（三）擁有自主的食鹽商標。
（四）依據(jù)本規(guī)范條件重新申請證書審核之日起的前兩年內(nèi)，能夠持續(xù)開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立真實完整的生產(chǎn)銷售記錄并保存相關(guān)憑證。
（五）食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食鹽的原料鹽應(yīng)全部產(chǎn)自境內(nèi)，海鹽食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)擁有相應(yīng)的鹽田資源，且鹽田資源有10年以上的灘涂或海域使用權(quán)，湖鹽和井礦鹽食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當有采礦權(quán)；或者食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)的原料鹽來自其所屬集團公司或集團公司控股的下屬企業(yè)，且其所屬集團公司或集團公司控股的下屬企業(yè)擁有相應(yīng)的鹽田資源，且鹽田資源有10年以上的相關(guān)灘涂、海域使用權(quán)，或采礦權(quán)。食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)可以向其他食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)采購原料鹽。
（六）食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)食鹽生產(chǎn)能力應(yīng)不低于10萬噸/年，西部少數(shù)民族自治區(qū)和南方海鹽區(qū)食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)食鹽生產(chǎn)能力應(yīng)不低于3萬噸/年；多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)能夠持續(xù)生產(chǎn)除《食品安全國家標準食用鹽》（GB2721）和《食用鹽》（GB/T5461）標準之外的品種食鹽，且上一年多品種食鹽產(chǎn)量占其食鹽總產(chǎn)量的60%以上。
（七）多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食鹽的原料鹽應(yīng)從食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購進。
二、食鹽定點批發(fā)企業(yè)批發(fā)經(jīng)營能力
（一）在中華人民共和國境內(nèi)具有獨立法人資格。
（二）在本規(guī)范條件實施前持有食鹽批發(fā)企業(yè)許可證。
（三）依據(jù)本規(guī)范條件重新申請證書審核之日起的前一年內(nèi)，能夠持續(xù)正常開展批發(fā)經(jīng)營活動，建立真實完整的批發(fā)銷售記錄并保存相關(guān)憑證。
（四）省級食鹽定點批發(fā)企業(yè)除在本省（自治區(qū)、直轄市）開展食鹽批發(fā)銷售業(yè)務(wù)外，可在其他省（自治區(qū)、直轄市）開展食鹽批發(fā)銷售業(yè)務(wù)；省級以下食鹽定點批發(fā)企業(yè)除在本市（縣）開展食鹽批發(fā)銷售業(yè)務(wù)外，可在其他市（縣）開展食鹽批發(fā)銷售業(yè)務(wù)。
（五）食鹽定點批發(fā)企業(yè)配送食鹽應(yīng)通過符合食品安全要求的自有運輸工具或自建物流公司或委托其他食鹽定點批發(fā)企業(yè)或有物流配送資質(zhì)的第三方物流企業(yè)。
（六）批發(fā)經(jīng)營的食鹽應(yīng)為本企業(yè)生產(chǎn)，或從其他食鹽定點批發(fā)企業(yè)、食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)或多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購進。
三、技術(shù)和設(shè)備設(shè)施條件
（一）海鹽和湖鹽食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當有較高的自動化、機械化水平，采、收、運原料鹽的機械化達到90%以上（日曬鹽工藝除外）；井礦鹽食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當完全采用多效真空蒸發(fā)或機械式蒸汽再壓縮生產(chǎn)工藝。
（二）食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)從事食鹽生產(chǎn)應(yīng)有固定的自有廠房和設(shè)備設(shè)施；食鹽定點批發(fā)企業(yè)及其自建的物流公司或委托的有資質(zhì)的第三方物流企業(yè)應(yīng)具備自有或租賃的場所和食鹽倉儲設(shè)施。
（三）食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)食鹽包裝設(shè)備應(yīng)當采用全自動的包裝和箱（袋）裝設(shè)備，西部少數(shù)民族自治區(qū)的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)可采用半自動的包裝和箱（袋）裝設(shè)備。
（四）食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)加碘食鹽應(yīng)有自動控制加碘設(shè)備。
四、質(zhì)量管理
（一）食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)通過GB/T19001或ISO22000或HACCP體系等質(zhì)量管理體系認證。
（二）食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)符合《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)范》（GB/T19828）和《食品安全國家標準食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB14881）的相關(guān)要求；食鹽定點批發(fā)企業(yè)應(yīng)符合《食鹽批發(fā)企業(yè)管理質(zhì)量等級劃分及技術(shù)要求》（GB/T18770）的相關(guān)要求。
（三）食鹽應(yīng)符合《食品安全國家標準食用鹽》（GB2721）和《食用鹽》（GB/T5461）等相關(guān)標準。
（四）食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的食鹽應(yīng)當有國家級鹽業(yè)專業(yè)檢測機構(gòu)每年一次的產(chǎn)品質(zhì)量檢測報告。
（五）企業(yè)應(yīng)當建立食鹽電子追溯系統(tǒng)并有效運行。
五、信用和儲備管理
（一）企業(yè)應(yīng)當建立信用信息記錄、信用信息公示以及社會資本（含企業(yè)和個人）進入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域準入前信用信息公示制度等。
（二）企業(yè)未被列入食鹽生產(chǎn)經(jīng)營者“重點關(guān)注名單”和“黑名單”，未因有嚴重失信行為而被相關(guān)部門聯(lián)合懲戒”。
（三）企業(yè)應(yīng)當配合有關(guān)部門建立企業(yè)及其負責人和高管人員相關(guān)信用信息，并納入全國信用信息共享平臺，通過鹽行業(yè)信用管理與公共服務(wù)平臺、“信用中國”網(wǎng)站或國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。
（四）企業(yè)應(yīng)當建立食鹽社會責任儲備、輪儲、貯存、出庫管理制度，輪儲和出入庫食鹽有相關(guān)憑證；食鹽儲備量應(yīng)有詳細的食鹽社會責任儲備庫存記錄。
六、監(jiān)督管理
（一）企業(yè)隱瞞真實情況或者提供虛假材料重新申請證書審核的，省級鹽業(yè)主管部門不予受理，并給予警告，企業(yè)在一年內(nèi)不得再次申請。企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得證書的，省級鹽業(yè)主管部門應(yīng)當依法給予行政處罰，企業(yè)在三年內(nèi)不得再次申請，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
（二）鹽業(yè)主管部門及其工作人員應(yīng)當自覺接受企業(yè)和社會監(jiān)督，接到有關(guān)證書審核管理過程中的舉報，應(yīng)當及時進行核實，情況屬實的應(yīng)立即糾正，直至依法追究法律責任。
（三）企業(yè)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓證書的，省級鹽業(yè)主管部門應(yīng)當依法吊銷企業(yè)證書。
（四）食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)有下列行為的，省級鹽業(yè)主管部門應(yīng)當依法吊銷企業(yè)證書：
1. 委托非食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)加工食鹽的；
2. 為非食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)承包生產(chǎn)加工食鹽的；
3. 在食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和多品種食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書載明生產(chǎn)地址之外的地點租賃其他企業(yè)廠房和設(shè)備設(shè)施生產(chǎn)加工食鹽的。
（五）鹽業(yè)主管部門應(yīng)當對企業(yè)有關(guān)失信行為建立信用記錄，并納入全國信用信息共享平臺，對嚴重失信主體建立“黑名單”，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。
（六）鹽業(yè)主管部門應(yīng)將有涉嫌食鹽質(zhì)量安全違法行為的企業(yè)移交食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門查處。
（七）鹽業(yè)協(xié)會應(yīng)組織企業(yè)加強行業(yè)自律，協(xié)助鹽業(yè)主管部門做好本規(guī)范條件的實施和跟蹤監(jiān)督工作。
七、附則
（一）本規(guī)范條件由工業(yè)和信息化部負責解釋。
（二）本規(guī)范條件自發(fā)布之日起實施。